Gesetze sollen befolgt werden. Dies setzt voraus, daß sie von denjenigen
     auch verstanden werden, an die sie gerichtet sind. Das ist heute
     weitgehend nicht mehr der Fall. Das Netz des rechtlichen Regelungswerks
     wird immer dichter, unübersichtlicher und ist in dauernder Änderung
     begriffen. Die viel beklagte "Gesetzesflut" hat viele Ursachen, die
     nicht zuletzt in der Kompliziertheit und dem raschen Wandel moderner
     Gesellschaften, aber auch in der Tendenz der Großbürokratien zu perfekter
     Reglementierung liegen.